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浅论进料加工与来料加工质量违法行动 的司法 主体及实务

2018-07-23 15:16:19 中国质量消息 网

丁国强  浙江省桐乡市质监局

在袭击 分娩 假装 伪劣产品 行动 的司法 实践中,有的当事人分娩 加工所用的原料为自已采购,有的是加工委托方供给 ,当事人只供给 劳务。司法 人员查处时,对这两种行动 的司法 主体及应承担的司法 义务 有不合 的看法 ,在实际 操作中随便 马虎 产生 困惑 和操作艰苦 ,下面就进料加工与来料加工行动 的司法 主体及对策,谈几点粗浅的看法 :

一、两种加工行动 的概念和异同点

本文所谓的进料加工,是指加工方按委托方请求 ,加工方自已采购分娩 加工产品 的原材料 ,并按对方标准 请求 分娩 成品 并依协定 发卖 给委托方。来料加工,是指根据 两边 协定 加工分娩 产品 ,加工方所用的分娩 原料全部 由委托方供给 ,加工方只供给 劳务,按协定 把产品 交付委托方。根据 《中华人平易近 共和国合同法》第二百五十一条“承揽合同是承揽人按照 定作人的请求 完成工作,交付工作成果 ,定作人给付待遇 的合同。承揽包含 加工、定作、补缀 、复制、测试、考验 等工作。”规定 ,来料加工和进料加工均属于《合同法》中的承揽合同业 为。承揽合同又分为加工合同和定作合一致 具体承揽合同,本文所谓的来料加工合同属定作合同,进料加工合同属加工合同。

从表示 情势 上看,两种行动 的合营 点:1、都是加工方和委托方依协定 而形成的合同业 为,属承揽合同业 为。2、从原料到成品 全部 由加工方分娩 加工完成,委托方不介入 分娩 ;3、都是依两边 协定 加工制造 ,加工方按委托方的质量请求 分娩 (包含 标识标注)。不合 之处在于:1、原材料 的进货情势 不合 ,进料加工由加工方按协定 ,自行到市场上采购原材料 ,原材料 货款全部 由加工方付出 ,而来料加工是加工方自已不采购原材料 ,全部 由委托方供给 ,加工者不付出 原材料 货款。2、进料加工的产品 所有权归加工方,交付产品 时,委托方经由过程 付出 产品 的货款而转移所有权。而来料加工,产品 所有权归委托人,委托方付出 加工方劳务费。两种加工行动 的以上异同点,决定 了质监部分 在查处加工产品 质量违法行动 时,对证 量违法义务 主体的认定和司法 条目 实用 上,应具体问题具体分析 ,处理 时不克不及 简单 化、一刀切。

二、两种加工行动 质量违法义务 的司法 主体

笔者曾查处一路 屠某分娩 以假充真产品 (蚕丝被)案,对屠某分娩 的326条以假充真的蚕丝被予以了拘留收禁 ,查处现场,屠某未能供给 来料加工合同书,过后 供给 了与委托方徐某的来料加工合同书复印件,合同书注解 :“胎套、胎芯、吊牌及水洗唛全部 由上海客户徐某供给 ,屠某只收取加工费7元每条,徐某供给 所有原辅材料 ,由屠某按样品加工制造 ,按合同规定 交付蚕丝被,运费由徐某负责。”在处理 此案中,有两种不种不雅不雅 点:一种不雅不雅 点认为 ,屠某是依合同为徐某加工假蚕丝被,原材料 全部 由徐某供给 ,只收取加工费,属来料加工,按合同规定 ,成品 交付徐某,屠某不直接用于发卖 ,以假充真的质量违法义务 应由徐某承担;另一种不雅不雅 点认为 ,屠某明知是假的原材料 ,却按徐某请求 分娩 假被子,实施 了全部 加工分娩 行动 ,并且 产品 未移交给徐某,既然以假充真的质量违法行动 全部 由屠某实施 ,以分娩 者论处,屠某就是分娩 以假充真蚕丝被行动 的司法 主体,以《产品 质量法》第五十条处罚 。本人就第一种不雅不雅 点和第二种不雅不雅 点作一粗浅的分析 。

根据 《产品 质量法》第二条第二款“本法所称产品 是指经由 加工、制造 ,用于发卖 的产品 ”规定 ,质量法所称的产品 必须 是用于发卖 的产品 。用于发卖 是成果 情势 ,经由 加工、制造 是过程 情势 ,只有同时知足 两个情势 要件,才能 构成 质量法所规定 的产品 ,才能 被质量法所调剂 。进料加工,知足 了这两个前提 ,一是经由 了加工制造 ,二是按协定 以产品 的价格 发卖 给委托方,加工与发卖 这两个行动 由进料加工者一个主体实施 ,那么这个产品 的质量违法行动 完全 由加工者承担,这是毫无贰言 的,对于进料加工者的质量违法义务 认定,大年夜 大年夜 家应当 没有贰言 。

但对于屠某的来料加工质量违法行动 主体及义务 认定之所以存在贰言 ,重要 基于对《产品 质量法》中产品 定义 概念的懂得 不合 。来料加工把产品 的过程 要件和成果 要件由不合 的主体完成,过程 要件由加工者完成,成果 要件由委托方完成,似乎对加工者和委托方来讲,该产品 都不克不及 作为质量律例 定的产品 。细心 分析 其实很清楚 ,来料加工的原材料 全部 由委托方供给 ,制造 的产品 所有权归委托方所有,根据 《平易近 法公则 》、《物权法》规定 ,物所产生 的所有债权债务归物权人所有,据此,似乎可以肯定 该产品 上产生 的质量违法行动 应当 由该产品 的所有人即委托方承担,对委托方应按《产品 质量法》第五十条规定 处罚 。加工者的质量违法义务 应按《产品 质量法》第六十一条规定 处罚 。但笔者认为 这种不雅不雅 点也不完全 精确 ,应具体问题具体对待 。

问题一:假如 屠某与徐某签订 合同时,屠某知道为徐某制造 的是假蚕丝被,主不雅不雅 上有制假有意 的话,根据 《合同法》第七条“当事人订立、实施 合同,应当 遵守 司法 、行政律例 ,尊敬 社会公德,不得捣乱 社会经济秩序,伤害 社会公共好处 ”。第五十二条“有下列情况 之一的,合同无效:(一)一方以讹诈 、钳制 的手段 订立合同,伤害 国度 好处 ;(二)恶意通同 ,伤害 国度 、集体或者第三人好处 ;(三)以合法 情势 掩盖 造孽 目的;(四)伤害 社会公共好处 ;(五)违背 司法 、行政律例 的强迫 性规定 。”规定 ,加工方屠某与委托方徐某订立的分娩 以假充真蚕丝被的定作合同因严重捣乱 社会主义市场经济秩序,违背 了《合同法》第七条的规定 ,违背 了司法 、行政律例 的强迫 性规定 ,具有违法性,根据 《合同法》第五十二条规定 ,属无效合同。既然为无效合同,该定作合同自始至终无效,该产品 的所有权就不克不及 根据 这份造孽 的无效合同来认定为委托方所有,该产品 上所产生 的所有债权和债务就不克不及 依此来肯定 为委托方所有,也就是分娩 该产品 的质量违法义务 方待定。是以 ,认定分娩 义务 方,必须 根据 其它合法 有效 的证据来认定。根据 《产品 质量法》规定 ,第五十条要比第六十一条量罚重,按常理,屠某天然 想避重就轻不肯 承担分娩 者义务 。在此种情况 下,本人认为 ,屠某必须 承担举证义务 ,除非有其它合法 有效 的证据证实 原料为委托方所有,且该原料加工成了该产品 ,不然 屠某因举证不克不及 而承担分娩 者义务 。

问题二:假如 屠某不知道为徐某制造 的蚕丝被是假蚕丝被,并且 在订立加工合同时,也无法知道,那么分娩 假蚕丝被的分娩 义务 应当 由徐某承担,行政单位 应当 负责 审查屠某与徐某供给 的证据,并将该案及时 移交徐某管辖地相干 部分 处理 ,对屠某应按《产品 质量法》六十一条从轻处理 。

问题三:假如 徐某请求 屠某分娩 相符 质量法的正宗蚕丝被,并签订 了合法 有效 定作合同,屠某在加工时,违背 合同,制造 了假蚕丝被,被查处时,屠某以该加工合同为由,主意 只承担来料加工者义务 ,把分娩 者义务 归于徐某。本人认为 ,此种情况 下,分娩 者义务 应由屠某承担。情由 是:1、根据 产品 质量律例 定,产品 是指经由 加工制造 ,用于发卖 的产品 ,屠某的行动 是加工制造 行动 ,而加工制造 的产品 最终用于发卖 ,属于质量法中的产品 范畴 。2、因屠某分娩 的产品 非徐某在来料加工合同中所指定的产品 ,产品 也未经徐某验收确认,不克不及 认定该产品 的所有权归于徐某。3、屠某实施 了质量违法行动 ,分娩 以假充真蚕丝被,具有主不雅不雅 有意 性,有意 不按合同肯定 的样品进行分娩 ,分娩 的产品 已是此物非彼物也,应当 承担分娩 者义务 。4、该种情况 下,让行动 产生 地的加工者承担质量违法分娩 者义务 ,相符 行政司法 的效益原则,不只 具有合法 性,更具有积极的实际 意义。在实际 办案时,经常创造 委托方属于本部分 无权管辖法人或个别 ,有的在千里之外,根据 属地管辖原则,承办单位 只能把案件移送当事人居处 地承办,而行动 产生 地当事人却不克不及 受到严格 的处罚 ,晦气 于袭击 质量违法行动 ,给司法 带来了很大年夜 大年夜 的艰苦 。

在解决 上述案件时,承办人员认为 此案的问题属于本文所指的第一种问题,屠某必须 承担举证义务 ,以充分 的证据来证实 屠某确切 只实施 了来料加工的行动 ,为了使案件办得加倍 严密 ,承办人员向屠某出具了《限日 供给 证据告诉 书》及应供给 的证据清单,请求 屠某限日 供给 样品原物,徐某确切 地址和身份证复印件,屠某原辅材料 入库单,分娩 台帐,并向屠某告诉 了举证不克不及 的后果 。但在此案解决 中,屠某只供给 了与徐某的《加工合同》复印件一份,无法供给 合同原件,限日 内不克不及 供给 其它相干 证据;承办人员认为 ,该批以假充真蚕丝被在屠某厂内分娩 加工成品 ,未经徐某确认验收;屠某无法供给 加工样品原物,也无法证实 被查处的假蚕丝被就是加工合同的产品 ;屠某未能解释 徐某切实其实 切住址和身份,是以 承办人员认为 ,屠某应承担质量违法行动 的分娩 者义务 。因屠某的行动 已严重捣乱 了市场秩序,主不雅不雅 恶意明显 ,应从重处罚 ,以《中华人平易近 共和国产品 质量法》第五十条对屠某进行了从重处罚 。在办案中,屠某多次表示 在对承办人员的办案严密 性表示 佩服 ,并对处理 成果 心服口服。

综上所述,司法 人员在对加工产品 进行质量监督 查处时,起首 要分清该产品 属于进料加工还是来料加工产品 。应尽力 收集固定各类 证据,负责 审查证据内容并肯定 证据的合法 性和有效 性,查询拜访 清楚 事实的前因后果 ,形成完全 的证据链。每一件来料加工产品 的质量违法行动 ,可能会出现 以上三种问题之一,是以 要区分不合 问题具体处理 ,不克不及 一刀切、简单 化,使行政处罚 做到合法 、合情、合理。

(义务 编辑 : 语安 )
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